La gobernanza internacional de la inteligencia artificial (IA) reúne a gobiernos, organizaciones internacionales, empresas, academia y sociedad civil para definir reglas, normas y mecanismos que orienten el desarrollo y uso de estas tecnologías. Los debates combinan cuestiones técnicas, éticas, económicas, de seguridad y geopolíticas. A continuación se presentan los temas centrales, ejemplos concretos y mecanismos que se proponen o aplican en distintos foros.
Amenazas para la seguridad y la integridad
La atención dedicada a la seguridad abarca errores involuntarios, usos malintencionados y repercusiones estratégicas de gran alcance. Entre los aspectos esenciales se encuentran:
- Riesgos sistémicos: la posibilidad de que modelos extremadamente avanzados se comporten de manera inesperada o superen los mecanismos de control, comprometiendo infraestructuras críticas.
- Uso dual y militarización: la incorporación de IA en armamento, sistemas de vigilancia y operaciones de ciberataque. En debates de la ONU y del Convenio sobre Ciertas Armas Convencionales se analizan opciones para regular o incluso vetar sistemas de armas totalmente autónomos.
- Reducción del riesgo por diseño: estrategias como evaluaciones adversarias, auditorías de seguridad y la exigencia de análisis de riesgo previos a cualquier implementación.
Ejemplo: en el ámbito multilateral se discute la creación de normas vinculantes sobre SALA (sistemas de armas letales autónomas) y procedimientos de verificación para evitar proliferación.
Privacidad, vigilancia y protección de los derechos humanos
La IA genera desafíos para los derechos civiles y las libertades públicas:
- Reconocimiento facial y vigilancia masiva: posible debilitamiento de la privacidad y aparición de sesgos. Diversos países y la Unión Europea analizan imponer límites o pausas a su implementación a gran escala.
- Protección de datos: gestión responsable de grandes conjuntos de información para entrenar modelos, junto con aspectos de consentimiento, reducción de datos y procesos de anonimización.
- Libertad de expresión e información: sistemas de moderación automatizada, creación de contenido engañoso y deepfakes que pueden influir en dinámicas democráticas.
Caso: campañas de desinformación potenciadas por generación automática de contenido han llevado a debates en foros electorales y a propuestas para obligaciones de transparencia sobre el uso de sistemas generativos en campañas.
Promoción de la igualdad, rechazo a la discriminación e impulso de la inclusión
Los modelos pueden reproducir o amplificar sesgos existentes si los datos de entrenamiento no son representativos:
- Discriminación algorítmica: evaluaciones independientes, métricas de equidad y mecanismos de reparación.
- Acceso y desigualdad global: riesgo de concentración de capacidad tecnológica en pocos países o empresas; necesidad de transferencia de tecnología y cooperación para capacidades locales.
Dato y ejemplo: diversas investigaciones han evidenciado que los modelos formados con información sesgada ofrecen un rendimiento inferior para los colectivos menos representados; por esta razón, crece la demanda de iniciativas como las evaluaciones de impacto social y los requisitos de pruebas públicas.
Transparencia, explicabilidad y trazabilidad
Los reguladores analizan cómo asegurar que los sistemas avanzados resulten entendibles y susceptibles de auditoría:
- Obligaciones de transparencia: comunicar cuando una resolución automatizada impacta a una persona, divulgar documentación técnica (fichas del modelo, fuentes de datos) y ofrecer vías de reclamación.
- Explicabilidad: proporcionar niveles adecuados de detalle técnico adaptados a distintos tipos de audiencia (usuario final, autoridad reguladora, instancia judicial).
- Trazabilidad y registro: conservar registros de entrenamiento y operación que permitan realizar auditorías en el futuro.
la propuesta legislativa de la Unión Europea organiza los sistemas por niveles de riesgo y requiere que se entregue documentación exhaustiva para aquellos que se catalogan como de alto riesgo
Cumplimiento y responsabilidad legal
La asignación de responsabilidades ante daños generados por IA es un tema central:
- Regímenes de responsabilidad: debate entre responsabilidad del desarrollador, del proveedor, del integrador o del usuario final.
- Certificación y conformidad: modelos de certificación previa, auditorías independientes y sanciones por incumplimiento.
- Reparación a las víctimas: mecanismos rápidos para compensación y remediación.
Datos normativos: la propuesta de la UE contempla sanciones proporcionales a la gravedad, que incluyen multas significativas para incumplimientos en sistemas de alto riesgo.
Propiedad intelectual y acceso a datos
El uso de contenidos para entrenar modelos ha generado tensiones entre creación, copia y aprendizaje automático:
- Derechos de autor y recopilación de datos: litigios y solicitudes de claridad sobre si el entrenamiento constituye uso legítimo o requiere licencia.
- Modelos y datos como bienes estratégicos: debates sobre si imponer licencias obligatorias, compartir modelos en repositorios públicos o restringir exportaciones.
Caso: varios litigios recientes en distintos países cuestionan la legalidad de entrenar modelos con contenidos protegidos, impulsando reformas legales y acuerdos entre sectores.
Economía, empleo y competencia
La IA puede transformar mercados, trabajos y estructuras empresariales:
- Sustitución y creación de empleo: estudios muestran efectos heterogéneos: algunas tareas se automatizan, otras se complementan; políticas activas de formación son clave.
- Concentración de mercado: riesgo de monopolios por control de datos y modelos centrales; discusión sobre políticas de competencia y interoperabilidad.
- Impuestos y redistribución: propuestas para impuestos sobre beneficios derivados de automatización o para financiar protección social y reentrenamiento.
Ejemplo: diversas adaptaciones regulatorias pueden contemplar beneficios tributarios orientados a impulsar la formación profesional y estipulaciones en contratos estatales que den preferencia a proveedores locales.
Sostenibilidad ambiental
El impacto energético y material asociado al entrenamiento y funcionamiento de los modelos se encuentra sujeto a regulaciones y prácticas recomendadas:
- Huella de carbono: la preparación de modelos de gran escala puede requerir un uso considerable de energía; se debaten métricas y posibles límites.
- Optimización y transparencia energética: adopción de sistemas de eficiencia, divulgación del consumo y transición hacia infraestructuras alimentadas con fuentes renovables.
Estudio relevante: investigaciones han mostrado que el entrenamiento intensivo de modelos de lenguaje puede generar emisiones equivalentes a decenas o cientos de toneladas de CO2 si no se optimiza el proceso.
Normas técnicas, estándares y interoperabilidad
La adopción de estándares promueve mayor seguridad, confianza y dinamiza el comercio:
- Marco de normalización: elaboración de estándares técnicos internacionales que abordan la solidez, las interfaces y los formatos de datos.
- Interoperabilidad: asegurar que distintos sistemas puedan colaborar manteniendo niveles adecuados de seguridad y privacidad.
- Rol de organismos internacionales: OCDE, UNESCO, ONU, ISO y diversos foros regionales intervienen en la coordinación y armonización regulatoria.
Ejemplo: la OCDE elaboró una serie de principios sobre la IA que se han convertido en una guía para numerosas políticas públicas.
Verificación, cumplimiento y mecanismos multilaterales
Sin mecanismos de verificación sólidos, las normas quedan como simples declaraciones:
- Inspecciones y auditorías internacionales: se plantean observatorios multilaterales que monitoreen el cumplimiento y difundan información técnica.
- Mecanismos de cooperación técnica: apoyo para naciones con menor capacidad, intercambio de buenas prácticas y recursos destinados a reforzar la gobernanza.
- Sanciones y medidas comerciales: debate sobre restricciones a la exportación de tecnologías delicadas y acciones diplomáticas frente a eventuales incumplimientos.
Caso: restricciones en el comercio de semiconductores demuestran cómo la tecnología de IA puede convertirse en materia de política comercial y seguridad.
Mecanismos regulatorios y herramientas prácticas
Las respuestas normativas pueden adoptar formatos rígidos o enfoques más adaptables:
- Regulación vinculante: normas nacionales o regionales que establecen deberes y contemplan sanciones (por ejemplo, una propuesta legislativa dentro de la Unión Europea).
- Autorregulación y códigos de conducta: lineamientos promovidos por empresas o asociaciones que suelen ofrecer mayor rapidez, aunque con requisitos menos estrictos.
- Herramientas de cumplimiento: análisis de impacto, auditorías externas, sellos de conformidad y espacios regulatorios de prueba destinados a evaluar nuevas políticas.
Participación ciudadana y gobernanza democrática
La validez de las normas se sustenta en una participación amplia:
- Procesos participativos: audiencias públicas, órganos éticos y la presencia de comunidades involucradas.
- Educación y alfabetización digital: con el fin de que la población comprenda los riesgos y se involucre en la toma de decisiones.
Ejemplo: en distintos países, varias iniciativas de consulta ciudadana han incidido en las exigencias de transparencia y en las restricciones aplicadas al empleo del reconocimiento facial.
Sobresalientes tensiones geopolíticas
La carrera por la primacía en IA implica riesgos de fragmentación:
- Competencia tecnológica: inversiones estratégicas, subsidios y alianzas que pueden crear bloques tecnológicos divergentes.
- Normas divergentes: diferentes enfoques regulatorios (más restrictivo versus más permissivo) afectan comercio y cooperación internacional.
Resultado: la gobernanza global intenta conciliar la armonización regulatoria con la autonomía tecnológica.
Acciones y referencias multilaterales
Existen diversas iniciativas que actúan como punto de referencia:
- Principios de la OCDE: directrices destinadas a promover el uso responsable y fiable de la IA.
- Recomendación de la UNESCO: marco ético concebido para orientar la formulación de políticas nacionales.
- Propuestas regionales: la Unión Europea desarrolla un reglamento basado en la gestión del riesgo y en exigencias de transparencia y seguridad.
Estas iniciativas muestran la combinación de normas no vinculantes y propuestas legislativas concretas que avanzan en distintos ritmos.
La gobernanza internacional de la IA se configura como un sistema en constante evolución que ha de armonizar requerimientos técnicos, principios democráticos y contextos geopolíticos. Para que las respuestas resulten efectivas, se precisan marcos regulatorios definidos, procesos de verificación fiables y mecanismos
